根據《民用爆炸物品安全管理條例》**條，民用爆炸物品是指“用于非**事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材”。民用爆炸物品在運輸管理過程中容易造成人員傷亡和財產損失，被稱為“移動的炸彈”。根據李健、白曉昀等對2011-2013年發生在全國的569起危險化學品事故的統計，爆炸事故發生193起，占事故總數的31.5%;爆炸事故死亡234人，占死亡總人數的58.0%;受傷人數占總受傷人數的31.2%[1]。民用爆炸物品屬于危險化學品中的一類，近年來發生了多起民用爆炸物品運輸爆炸事故。本文就以此為視角，詳細分析該事故暴露出的問題，并提出幾項有效的措施來加強民用爆炸物品運輸管理，從而有效預防和減少此類事件的發生。
　　一、民用爆炸物品運輸過程中存在的問題（以貴州省福泉市“11.01”爆炸事故為視角）
　　（一）嚴重超載。兩輛運輸炸藥的爆破器材運輸車載重共為72噸，平均每車36噸。根據《道路危險貨物運輸管理規定》第八條：“運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸。這些超載的問題在炸藥裝車時候沒有被發現，在沿途的檢查中也沒有被查出來，**終釀成了這場爆炸悲劇。
　　（二）隨意更改運輸路線。民用爆炸物品的運輸納入了公安機關的嚴格管制，其運輸要事先得到公安機關的審批許可。根據貴州省公安廳的通報，公安機關許可的路線是經過湖南懷化進入貴州的凱里然后運送到貴陽。兩車的駕駛員考慮到湖南懷化查的比較嚴格，超載問題容易被查出來，所以繞道從檢查相對寬松的廣西桂林進入貴州榕江，然后到達黔南州馬場坪停留。根據《道路危險貨物運輸管理規定》第四章第三十九條“道路危險貨物運輸企業或者單位在運輸危險貨物時，應當遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關規定。”根據《民用爆炸物品安全管理條例》**十八條“按照規定的路線行駛，途中經停應當有專人看守，并遠離建筑**和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經停。”這些規定都要求運輸民用爆炸物品的車輛不能在許可以外的地方經停。但是，在本案例中運輸炸藥的車輛沒有按照公安機關許可的路線行駛。
　　（三）停靠地點嚴重違規。兩車停靠在馬場坪收費站旁邊的一個檢修廠檢修，這里附近有高速公路收費站、有**儲備糧福泉直屬庫的糧庫和辦公室、有一個加油站、在方圓三公里范圍內還有多所**和**。按照《民用爆炸物品安全管理條例》**十八條的規定：“按照規定的路線行駛，途中經停應當有專人看守，并遠離建筑**和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經停。”這么多的建設**和人口稠密的地方按照規定肯定是不能將運輸民用爆炸物品的車輛停靠在這里的。爆炸之后，以上人員和建筑**遭受重創。
　　（四）沒有專人守護。根據《民用爆炸物品安全管理條例》**十八條“途中經停應當有專人看守”。 但兩車的駕駛員和押運員把車子停在一個尚未完工的檢修廠檢修，沒有留下人員看守，到遠處的一家飯店去吃飯去了。車子在檢修的過程中突然起火，導致后面的重大爆炸事故。押運員在民用爆炸物品運輸過程中，必須保證所押運的民用爆炸物品處于自己的監控之下。而本事件中，押運員和駕駛員遠離車輛去吃飯，顯然是不符合要求的。
　　（五）缺乏應急防護措施。當在飯店吃飯的兩車駕駛員和押運員得知運輸車輪胎著火后，駕駛員和押運員非但沒有上前及時撲救，而是自己跑了。由于初起火災撲救不力，進而引發爆炸，造成嚴重后果。《危險化學品安全管理條例》第四十五條“運輸危險化學品，應當根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材。”駕駛員和押運員應當對所運輸的危險化學品的性質和應急處置措施有清楚的了解，以便在出現突發情況的時候可以及時解決。但兩車的駕駛員和押運員可能對這種突發情況缺乏事前的準備，車上沒有配備相應的消防和滅火器材，或者不知道發生起火該怎么處置，加上遠離民用爆炸物品運輸車輛，相關人員在看到輪胎起火后不知所措，慌忙逃離。
　　二、加強民用爆炸物品運輸管理的幾點思考
　　（一）加強培訓**。一方面，要加強民用爆炸物品運輸企業相關從業人員的安全意識**。我們的民用爆炸物品運輸本身是一項充滿危險的工作，工作人員對平時存在的安全隱患沒有引起足夠重視，**終會因為隱患積累到一定程度后爆發，從而引發嚴重后果。另一方面，要加強民用爆炸物品運輸企業相關從業人員的安全技能培訓。不同的民用爆炸物品，其性能相差很大。另外，炸藥在燃燒時可以由自身供氧，在滅火的時候就不能簡單的用泡沫滅火器滅火，否則會引起更加嚴重的爆炸。
　　（二）強化運輸過程動態管控。一是要全面推行危險物品運輸車輛的車載GPS定位系統和行駛記錄儀系統。通過GPS定位系統公安機關和民用爆炸物品運輸企業可以隨時監測到民用爆炸物品運輸車輛的位置，可以動態跟蹤其運輸線路是公安機關事前審批許可的線路，以及監測是否在許可以外的地點違規停靠。公安機關或者運輸企業的管理部門一旦發現以上異常，就可以隨時打電話給駕駛員和押運員，責令他們改正。從而避免駕駛員擅自改變運輸線路和違規停靠的問題。二是通過人的檢查達到對民用爆炸物品運輸車輛的動態監控。各沿線的交**要加強對民用爆炸物品運輸車輛的安全檢查，檢查其是否超載、是否攜帶了民用爆炸物品許可證、是否按照民用爆炸物品運輸許可證上許可的線路行駛、是否配備了應急處置裝備，發現問題可以及時查處。 　　通過上述的人員動態監控和技術動態監控的結合可以實現對民用爆炸物品運輸全過程的動態監控，不讓移動的炸彈違規運行。通過這樣的動態監控，本事件中的嚴重超載問題、擅自改變運輸線路問題和違規停靠問題都不會發生。
　　（三）明確限制通行區域。對人員密集的**城區和重要場所設立明顯的限制危險物品車輛通行標志。這可以減少因為爆炸而帶來對人員和財產的巨大破壞作用。
　　（四）強化協作配合，形成監管合力。一是要強化不同**部門之間的協作配合。民用爆炸物品運輸管理涉及到多家**部們。其中車輛的技術性能檢測歸質監部分管理，民用爆炸物品運輸許可證由公安部門核發，**部門負責對沿途車輛進行監管，環保部門負責監管民用爆炸物品事故的環境的污染和破壞問題，衛生計生部門在事故發生后的應急處置過程中提供重要的醫療救援力量，消防部門擔負爆炸事故應急救援的主要力量。這些部門相互之間沒有共享信息，很難形成監管合力。公安機關作為主管機關應當定期與其它部門加強聯系，定期舉行聯席會議，共同制定相關的監管措施。同時，各個部門之間可以通過信息資源共享，來打破部門之間的信息壁壘，讓民用爆炸物品運輸的詳細信息為各部門所共享，這樣有利于形成整體的合力。
　　二是加強公安機關內部的協作配合。一方面是強化不同地區公安機關的協作配合。在本案例中，湖南省內的公安機關密切配合，在湖南省懷化市對民用爆炸物品運輸車輛監管比較嚴格。但是，不同省份之間的配合不夠，廣西的桂林沿途**管理對過往的民用爆炸物品運輸車輛監管不嚴格，導致兩車駕駛員從這一薄弱環節繞道進入貴州省。不同省份的公安部門要在公安部的統一**下，加強信息共享和協同監管，讓違規運輸無漏洞可鉆。另一方面，是加強公安機關內部不同**種之間的配合。民用爆炸物品運輸的監管是一項動態的監管，需要目的地公安機關的事前審批許可和運輸沿線各公安機關**管理部門的密切配合。沿途公安機關通過對過境民用爆炸物品運輸車輛的嚴格檢查，可以避免超載、改變運輸線路的問題。同時，各個地區的治安部門通過加強巡邏來及時發現違規運輸。
　　（五）增強事故應急救援能力。在事故發生后，事故的應急處置能力就顯得尤為重要，可以從以下幾個方面來加強民用爆炸物品運輸事故的應急救援能力，來減少人員傷亡、財產損失和降低事故對環境的破壞。

　　（1）加強事故應急救援隊伍建設。一是要加強民用爆炸物品運輸的專職應急救援隊伍建設。專職應急隊伍主要包括公安、消防、**管理、醫療和武**。這些專業的經濟隊伍長期從事專業**域的救援工作，其工作比較熟練，能夠對復雜的爆炸物品運輸事故處置現場進行專業化的救援。在事故發生后的**時間要調動消防、武**和公安到現場進行處置。二是要加強兼職應急隊伍建設，主要包括單位或社區的基層救援隊伍、應急救援專家隊伍和應急研究隊伍。三是要充分發動社會救援力量，發動志愿者救援隊伍、公益團體等社會力量。（2）制定民用爆炸物品運輸事故應急救援預案。各個縣市在分管**的統一指揮下，制定出符合本地實際情況的應急預案，公安、安監、環保、消防、衛生計生、**管理等部分各司其職，相互協調。這樣可以增強事故救援的效率和力量，可以盡量減少人員傷亡和財產損失。（3）環保部門加強應急監測工作。民用爆炸物品在運輸中的爆炸事故，因爆炸物品種類的不同，會對周圍生態環境造成不同的影響。許多民用爆炸物品含有苯環這一基本結構，例如典型炸藥苦味酸，其化學結構為2，4，6-三硝基苯酚，對人體有較大的毒性，在體內難以分解，人經口**小致死劑量5mg/kg。對環境具有較大的污染，必須派出專業的救援力量對爆炸點附近的環境進行檢測和洗消處理，防止劇毒化學品對環境的破壞，構建生態文明。

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